6-12 ОКТЯБРЯ

Обзор подготовлен совместно с Human Rights Watch

Автобусы с призраками

Птицы: лужковский триллер

На штыках и казачьих нагайках

Встаньте, дети, встаньте в строй

У батьки вясеннее обострение

Проклятые украинские вопросы: пытки, СМИ и женщины

5 октября в выборах президента Чечни приняли участие всего 40 вынужденных переселенцев, сообщает агентство ПРИМА со ссылкой на пресс-службу "Чеченского комитета национального спасения". Речь идет о беженцах, ныне находящихся на территории Ингушетии. Несмотря на то что власти предоставили автобусы для доставки переселенцев на избирательные участки, практически никто ими не воспользовался.

Накануне выборов беженцам было объявлено, что проголосовать они смогут на двух участках — в станицах Ассиновская и Серноводская на территории Чечни. Как сообщает ЧКНС, утром 5 октября в палаточный лагерь "Барт" в г. Карабулак прибыл автобус с эмблемой Управления по делам миграции (УДМ) МВД Чечни. Однако из "Барта" в Ассиновскую на голосование поехали лишь 40 человек – 20 утренним рейсом и 20 в послеобеденное время. Из палаточных городков "Алина", "Сацита" и "Спутник", куда также были присланы автобусы, ни один человек для голосования не поехал. Автобусы, простояв на территории лагерей полтора часа, выехали оттуда в 11.45 утра. На ближайшем милицейском посту, расположенном недалеко от въезда в палаточный комплекс, работники УДМ, ответственные за доставку беженцев на выборы, заставили водителей автобусов вернуться обратно. Им было приказано находиться в расположении палаточных лагерей до вечера, чтобы было видно, что люди готовы пойти на голосование, а власти способны доставить их к избирательным урнам.

К концу дня ситуация не изменилась. Автобусы простояли в лагерях до 17.30 и уехали пустыми.

Тащить людей из ингушских лагерей беженцев на территорию Чечни, строго говоря, не имело смысла. Во-первых, закон РФ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие референдуме граждан российской федерации" недвусмысленно указывает на то, что гражданин должен голосовать по месту жительства. Статья 2 п.5 закона расшифровывает это понятие: "Адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации". Беженцы в данный момент зарегистрированы "по месту пребывания", то есть в лагерях на территории Ингушетии. Во-вторых, местонахождение гражданина не должно быть препятствием его волеизъявлению. Ст.4 п.4 закона гласит: "Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа". И в-третьих, пункты 2 и 5 ст. 19 закона говорят о том, что избирательные участки должны быть организованы в местах временного пребывания, а лагерь беженцев - как раз такое место.

То есть смысла возить людей в Чечню, для того чтобы предоставить им законное право проголосовать, не было, однако организация избирательных участков далеко от места пребывания беженцев дает богатую почву для всевозможных нарушений, вплоть до массовых подделок подписей. Ведь наблюдателям известен только факт наличия автобусов для транспортировки людей к избирательным участкам, а уж сколько приехало и сколько из приехавших проголосовало - неизвестно никому.

Коронация на свою голову - Грани.Ру, 06.10.2003

Из жизни избирательных участков - Полит.Ру, 09.10.2003

Колокол.Ру: ЧЕЧНЯ

Все незаконно проживающие в московских общежитиях будут выселены. Об этом заявил во вторник на заседании столичного правительства мэр Москвы Юрий Лужков. "Всех тех, кто незаконно находится в городских общежитиях, мы будем выселять. Перед зимой им лучше поселиться в южных странах", - сказал Лужков.

По его словам, в ходе рейда санэпидстанций и правоохранительных органов в столице уже закрыты 17 общежитий. "Условия проживания были совершенно дикими. Сейчас, перед зимой, необходимо продолжить эту работу", - подчеркнул мэр.

Не получилось у Лужкова депортировать нелегалов в связи с "атипичкой". Вот решил зайти с другого края - попросту выселить людей из домов.

В первую очередь, разумеется, это удар по рыночным торговцам - выходцам с Кавказа, вьетнамцам и китайцам. Здесь выгода двойная: чтобы общежитие было признано "соответствующим санитарным нормам", нужно заплатить работникам санэпиднадзора, те сочтутся с коллегами в мэрии, так что каждый конкретный чиновник, занимающийся вопросами выселения, обогатится на энную сумму. Поправят свое положение и администраторы общежитий - любой нелегал отдаст деньги, чтобы комендант вовремя предупредил об облаве или закрыл глаза на постоянное присутствие в комнате родственников.

Кроме того, пострадает и самая несчастная часть жителей Москвы - беженцы, статус которых до сих пор не определен федеральными властями. Больше всего среди них выходцев из Нагорного Карабаха, бежавших оттуда в 1991-92 годах и живущих в подмосковном поселке Востряково, а также в нескольких московских общежитиях. На момент вступления в силу закона РФ "О гражданстве" (1992) они постоянно проживали на территории нашей страны, а значит, являются российскими гражданами. Однако ни федеральные, ни московские власти этого не признают. Для столичных чиновников это иностранцы, которых нужно выселять, поскольку формально они находятся в Москве незаконно. Плевать они хотели на то, что почти каждый из нескольких тысяч карабахских беженцев пытается выяснить свой статус в судебных инстанциях. И это только один пример - а сколько еще в городе других групп беженцев?

Проблема нелегалов в столице существует давно, но свалить вину за лояльную миграционную политику города Лужкову не на кого. Теперь, когда эта проблема резко обострилась, мэр, в нарушение всех представлений о праве, начал решать ее радикально - выселениями. Следующий шаг в этой борьбе - рейды по квартирам, находящимся в муниципальной собственности, и выселение оттуда всех незарегистрированных.

Право на труд в Москве: новый лужковский хит - Колокол.Ру, 14.08.2003

Колокол.Ру: МИГРАНТЫ, РАСИЗМ, ПОГРОМЫ

Задать вопрос юристу по этой теме

Нелегалы Москвы

"Мемориал": Вынужденная миграция в России

В Москве подписано соглашение о сотрудничестве между Советом казачьих атаманов и Русской православной церковью. Как заявил на торжественной церемонии глава синодального отдела по взаимодействию с вооруженными силами и правоохранительными учреждениями протоиерей Дмитрий Смирнов, этим актом церковь документально закрепила свое намерение помогать восстановлению казачьей жизни.

В свою очередь, советник президента РФ по делам казачества Геннадий Трошев отметил, что "в годы политических репрессий именно казачество и православная церковь понесли самые невосполнимые потери - теперь же они вместе возрождаются".

Как рассказал собравшимся атаман сахалинских и курильских казаков Леонид Сапрыкин, в последние годы казаки начали установку православных крестов на спорных островах Курильской гряды. "Таким образом мы как бы закрепляем эту территорию за нашей страной", - пояснил атаман.

Напомним историю "казачьего вопроса". В 1989-90 годах, на излете советской власти, в Ростове-на-Дону, Краснодаре и Владикавказе прошли первые казачьи круги. Возрождение казачества было инспирировано сверху: то ли партийными органами, то ли КГБ (эти структуры были тесно связаны между собой). Потребность в организованной народной поддержке, которая возникла у партии, попала на подготовленную почву - казачество испытывало острую потребность в самоидентификации.

На волне первых демократических выборов 1992-94 годов казачество на Северном Кавказе пришло во властные структуры. Из-за отсутствия политического и хозяйственного опыта атаманы у власти не удержались, зато практически во всех административных образованиях начали создаваться комитеты по делам казачества.

В 1998 году Главное управление казачьих войск (структура администрации президента) довело концепцию огосударствления казачества до завершенности: казаков (не без сопротивления) сосчитали, записали в Реестр и определили для них 11 видов службы, в том числе армейскую (25 лет), пограничную, по охране правопорядка, природоохранную, пожарную, лесничью и т.д. Атаманам войск присвоили генеральские звания и сделали их служащими президентской администрации. Соответствующим ведомствам было дано распоряжение подумать о способах компенсации казачьих трудов в виде земельных наделов, сокращения налогов, выделения квот на вылов рыбы, отстрел дичи и т.п. Это можно рассматривать как попытку возродить казачество в виде архаичного служило-земледельческого сословия, существовавшего в Российской Империи.

В последнее время за казачьими структурами закрепилась дурная слава рассадников экстремизма и ультранационализма. В Ростове-на-Дону, Нальчике, Моздоке казаки неоднократно были замечены в разжигании межнациональной розни. В Ставропольском и Краснодарском крае казачество находится в сильной зависимости от идеологического влияния РПЦ, которая, как известно, тоже в той или иной форме поддерживает идеи национализма.

10 октября Госдума приняла в первом чтении поправки в закон "Об образовании", которые делают военную подготовку (НВП) обязательным предметом. Изучать ее школьники будут в течение двух лет. В общем, опять вышел автомат Калашникова.

Коалиция неправительственных организаций "За демократическую АГС" собирается обжаловать эти поправки в Конституционном суде.

Накануне рассмотрения поправок правозащитники попытались урезонить депутатов. Мы публикуем полный текст их обращения.

г. Балаково Саратовской обл.
29.09.2003

В проект порядка работы Государственной думы на 10 октября 2003 года включен проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и статью 14 Федерального закона "Об образовании", внесенный депутатами Н.М.Безбородовым, А.И.Николаевым и Е.А. Зеленовым.

Законопроектом предусмотрено введение обязательной военной подготовки в образовательных учреждениях среднего общего, начального профессионального и среднего профессионального образования. Осуществлять такую подготовку школы, училища и колледжи должны будут, согласно проекту, за счет собственных средств, т.е. бюджетных ассигнований на образование.

Действующая с 1992 года норма Закона РФ "Об образовании" (пункт 7 статьи 14) устанавливает, что "военная подготовка в гражданских образовательных учреждениях может проводиться только на факультативной основе с согласия обучающихся и (или) их родителей (законных представителей) за счет средств и силами заинтересованных ведомств". Это положение Закона проектом предлагается отменить, определив, что подготовка граждан к военной службе в образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Таким образом, в сфере образования будет действовать военное законодательство, в школу вернется военная муштра, изгнанная из нее более десяти лет назад.

Страна опять получит милитаризированную школу, милитаризированное воспитание.

Такие изменения противоречат российской Конституции, которая гарантирует свободный выбор гражданином военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы в случаях, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы. Это конституционное право неразрывно связано с правом родителей воспитывать своих детей в соответствии со своим мировоззрением, с закрепленной в Конвенции ООН "О правах ребенка" свободой совести ребенка, его правом иметь собственные мнения и убеждения и действовать в соответствии с ними. Введение обязательного военного обучения, лишающего учащегося права руководствоваться своими убеждениями или своей верой, по сути подрывает самые основы права на отказ от военной службы и замены ее исполнением альтернативных гражданских обязанностей. Если школьник вынужден будет брать в руки оружие, изучать военные науки, проходить военные сборы, как сможет он обосновать, что его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы (а Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" требует такого обоснования)? И почему, гарантируя право на замену военной службы гражданской службой военнообязанному совершеннолетнему гражданину, считается допустимым игнорировать свободу личности (как ребенка, так и его родителей), закрепляя военную обязанность в школе?

Мы убеждены, что в случае принятия предложенных депутатами поправок они должны быть обжалованы в Конституционном суде.

Кроме того, известно, сколь недостаточным является бюджетное финансирование системы образования, в силу чего страдает технологической и информационное обеспечение образовательного процесса. Вместо изыскания дополнительных средств для школ и училищ, авторы законопроекта (и поддерживающее проект правительство) возлагают на образовательные учреждения новые тяготы – содержать армию военных преподавателей, перекладывая проблему трудоустройства военнослужащих, уволенных с военной службы, с плеч Министерства обороны на школу. Учитывая гигантский бюджет военного ведомства, такое решение проблемы представляется циничным и вызывающим по отношению к гражданскому обществу.

Если обязательное военное обучение в государственных и муниципальных учебных заведениях просто недопустимо, то возложение этого бремени на частные школы (что также вытекает из законопроекта) выглядит просто кошмарным. К негосударственным относятся и образовательные учреждения, в том числе и среднего образования, создаваемые религиозными организациями. Навязывание им уроков обязательной военной подготовки следует рассматривать как грубое ограничение свободы совести и надругательство над вероисповеданиями.

Введение обязательной военной подготовки в вышеуказанных образовательных учреждениях увеличит количество изучаемых предметов на один совершенно непрофильный, и приведет к увеличению нагрузки на школьников и студентов с понижением их общеобразовательного и профессионального (для студентов) уровня. Вместе с тем, действующий закон не препятствует военному обучению на добровольной основе.

Мы категорически протестуем против очередной попытки выхолащивания либерального Закона "Об образовании", против замены его воинским уставом и призываем вас, уважаемые депутаты, отклонить милитаристский законопроект.

В случае принятия закона об обязательном военном обучении десятки общественных организаций, представляющих многие регионы страны, входящие в Коалицию "За демократическую альтернативную гражданскую службу" предпримут все возможное, противодействуя антиконституционному реваншу. В строгом соответствии с Конституцией России и нормами международного права мы будем проводить просветительские кампании, разъясняющие учащимся и их родителям право на отказ от "обязательной" военной подготовки в школах, а также защищать это право в суде.

Не позволим превратить школы в казармы!

Триумф военрука - "Время новостей", 13.10.2003

"Привыкать к звукам стрельбы" - GZT.Ru, 13.10.2003

Конституционный суд будет изучать НВП - Газета.Ру, 10.10.2003

Колокол.Ру: ДЕТИ И МОЛОДЕЖЬ

Колокол.Ру: АРМИЯ

Задать вопрос юристу по этой теме

Human Rights Watch обратилась с письмом к президенту Белоруссии Александру Лукашенко по поводу репрессий против неправильственной организации "Вясна". Мы приводим полный текст этого письма.

Президенту Республики Беларусь
А.Лукашенко

Уважаемый господин Президент!

Мы обращаемся к Вам с выражением глубокой обеспокоенности в связи с обвинениями против неправительственной организации "Вясна", занимающейся, среди прочего, вопросами мониторинга выборов. Мы рассматриваем обвинения против НПО "Вясна", которые могут в конечном счете привести к ее ликвидации, как произвольные и как часть более широкой кампании, направленной на подавление в Республике Беларусь свободы выражения убеждений и становления плюралистического общества.

В последние месяцы Human Rights Watch отмечает серьезные ограничения гражданских и политических свобод в республике. Только в мае-июне властями был приостановлен выход пяти газет, закрыт Белорусский лицей, известный своим духом независимости, и ликвидированы пять неправительственных организаций, как представляется – по политически мотивированным административным основаниям. По решению правительства с 1 сентября для всех студентов вузов введен обязательный курс государственной идеологии.

Представляется, что такое ужесточение контроля над гражданским обществом связано с намеченным на осень 2003 г. референдумом по вопросу о Вашем третьем президентском сроке. Мы считаем, что НПО "Вясна" стала одним из объектов внимания властей вследствие проводившегося этой организацией активного мониторинга выборов в Республике Беларусь и публичных заявлений с ее стороны об их несоответствии международным стандартам свободных и справедливых выборов.

Министерство юстиции РБ заявляет, что в 1999 г. НПО "Вясна" была зарегистрирована с нарушениями. При этом в ходе проверок, проводившихся Минюстом в 2001 и 2002 годах, никаких нарушений выявлено не было. В позиции Минюста также не получили никакого отражения результаты последней проверки НПО "Вясна" за период с марта по сентябрь 2003 г.

Второе обвинение в адрес НПО "Вясна" связано с представлением в суде лиц, не являющихся членами организации. Речь идет об одном из дел 1999 г., когда действовавший в то время Уголовно-процессуальный кодекс еще позволял организациям выступать в суде в качестве общественных защитников частных лиц. Министерство юстиции РБ также утверждает, что в 2001 г. НПО "Вясна" нарушила Избирательный кодекс, ссылаясь на решение Центральной избирательной комиссии, которая за день до президентских выборов 2001 г. отменила аккредитацию 2 тыс. наблюдателей от НПО "Вясна".

В соответствии с Законом "Об общественных объединениях" процедура ликвидации может быть начата в отношении организации, если та в течение 12 месяцев дважды предупреждалась Министерством юстиции за одно и то же нарушение. При этом с августа 2001 г. Минюстом ни одного предупреждения в отношении НПО "Вясна" не выносилось.

Изложенные выше обстоятельства дают веские основания полагать, что обвинения властей против НПО "Вясна" являются политически мотивированными. Действия правительства противоречат обязательствам Республики Беларусь по статье 22 Международного пакта о гражданских и политических правах о праве на свободу ассоциаций. Настоятельно призываем Вас прекратить процедуры в отношении НПО "Вясна" и, пользуясь случаем, вновь обращаемся к Вам с призывом отменить Указ №13, запрещающий неправительственным организациям представлять в суде интересы третьих лиц.

Заранее благодарю за внимание к поднятым вопросам.

Искренне Ваша
Элизабет Андерсен,
исполнительный директор отделения Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии

На минувшей неделе состоялся саммит ЕС-Украина. Накануне саммита Human Rights Watch обратилась к европейским лидерам с призывом добиваться от Киева конкретных обязательств в области прав человека.

Речь идет прежде всего о трех проблемах.

• Пытки и условия содержания в заключении. Евросоюз должен подтвердить рекомендацию Комитета министров ЕС, предложившего украинскому правительству провести оценку того, насколько законодательство и правоприменительная практика в области досудебного содержания под стражей обеспечивают права лиц, лишенных свободы. Необходимо настаивать на том, чтобы заключение под стражу до суда, остающееся сегодня обычной практикой, применялось в исключительных случаях, а также на недопустимости использования милицией административного ареста в целях задержания подозреваемых по уголовным делам в тех случаях, когда для законного заключения последних под стражу нет достаточных оснований. Необходимо призвать украинское правительство обеспечить издание Министерством внутренних дел распоряжений, обязывающих всех сотрудников милиции неукоснительно соблюдать при задержании процессуальные нормы.

• Нарушения свободы СМИ. Евросоюз должен увязать любое дальнейшее углубление отношений с Украиной зримым прогрессом в области гарантий свободы выражения мнений и убеждений со стороны украинского правительства. Необходимо настаивать на принятии украинской стороной последовательных и эффективных мер по недопущению цензуры, по реагированию на такие факты, по прекращению произвольных административных и юридических санкций в отношении телеканалов и других СМИ, а также по прекращению притеснений и насилия в отношении журналистов.

• Торговля женщинами и дискриминация в области занятости. Евросоюзу следует включить гендерную дискриминацию в качестве одного из центральных вопросов в диалог с украинской стороной по проблеме торговли женщинами. Необходимо настаивать на законодательном запрещении такой дискриминации и наказании за нее, а также оказать украинскому правительству содействие в приведении национального законодательства в соответствие стандартам ЕС в части отсутствия дискриминации и равенства подхода при приеме на работу. Наконец, обеспечение трудовых прав должно стать одним из условий при заключении двусторонних торговых соглашений между ЕС и Украиной о взаимном доступе на рынки, призванных содействовать вступлению Украины во Всемирную торговую организацию.

Как обижают украинских женщин - Колокол.Ру, 28.08.2003