4-10 АВГУСТА

Обзор подготовлен совместно с Human Rights Watch

Драка прокуроров: граждане, проходите мимо

Амнистировать и привлечь!

Кордон что дышло

Вид на зону с высоты птичьего полета

Грызлов и пассажиры

Американцы наказали Латвию

Бельгия отменила универсальную юрисдикцию

31 июля генеральный прокурор России Владимир Устинов удовлетворил просьбу об отставке прокурора Москвы Михаила Авдюкова. Он назначен советником генерального прокурора.

В тот же день состоялось заседание коллегии Генеральной прокуратуры России, посвященное проверке деятельности прокуратуры Москвы. По результатам заседания бывший уже прокурор Москвы Михаил Авдюков приказом генпрокурора получил строгий выговор.

По данным правозащитников, выводы Генеральной прокуратуры РФ по итогам проверки московских прокуроров абсолютно верны: реальные преступления скрываются, меры прокурорского реагирования по ним не принимаются годами, а с другой стороны - имеют место и явно заказные уголовные дела.

Правозащитные организации решили предложить свою помощь Генпрокуратуре. В заявлении по поводу отставки Авдюкова лидеры правозащитных организаций предложили вернуться к идее сотрудничества: совместного проведения общественной и юридической экспертизы тех нарушений прав граждан, которые находятся на рассмотрении в прокуратуре Москвы и на контроле общественных организаций.

Сама по себе эта идея не нова: по итогам прошедшего полтора года назад Гражданского форума генпрокурор создал для этого необходимые условия и издал Указание # 74 о взаимодействии органов прокуратуры с гражданским обществом . Такая совместная группа в Москве была создана, однако ни по одному из дел, рассмотренных прокурорскими работниками совместно с правозащитниками, не было принято мер прокурорского реагирования. А руководители прокуратуры Москвы ни разу не согласились встретиться с правозащитниками.

Вряд ли на этот раз правозащитников ждет успех: в конце концов, работники Генпрокуратуры ничем не лучше столичных прокуроров, а сама проверка и отставка прокурора Москвы были вызваны политическими соображениями.

Битва законников - - "Время новостей", 31.07.2003
Чужие прокуроры - "Время новостей", 30.07.2003
Вслед за Авдюковым ушел в отставку прокурор Подмосковья - Грани.Ру, 01.08.2003
Синельщиков будет оспаривать в суде свое увольнение - Грани.Ру, 31.07.2003
Прокурор Москвы отправлен в отставку - GZT.Ru, 31.07.2003
Из справки Генпрокуратуры по проверке столичной прокуратуры

Срок действия амнистии в Чечне может быть продлен, сообщил спецпредставитель президента РФ по правам человека в Чечне Абдул-Хаким Султыгов. "Я не исключаю, что срок действия амнистии, который истекает 1 сентября, может быть продлен. Если будет информация о людях, которые по каким-то причинам не успевают воспользоваться амнистией, то российская Госдума может принять это к сведению и рассмотреть вопрос о продлении амнистии", - сказал Султыгов в интервью Интферваксу. По его словам, "из-за развернутого экстремистами террора и контрпропаганды очень многие люди не могут понять, о чем идет речь в постановлении об амнистии. Очевидно, что в условиях террора экстремистов по отношению к мирным гражданам и тем, кто уже сложил оружие, решиться на амнистию очень сложно".

Султыгов сказал, что амнистия как этап урегулирования в Чечне призвана вовлечь максимальное число сторонников незаконных вооруженных формирований в политический процесс - предстоящие выборы президента и парламента республики: "Выборы в Чечне являются ключевым этапом политического урегулирования, неразрывно связанного с амнистией. Федеральный центр выразил политическую волю, решив дать возможность включиться в политический процесс противостоящей стороне".

"Идея о продлении сроков амнистии будет важной частью всех предвыборных программ, - сказал Султыгов. - Все кандидаты в президенты будут апеллировать к противостоящей стороне и обещать ходатайствовать о продлении сроков амнистии. Они будут предлагать себя в качестве гарантов".

Судя по всему, с "максимальным вовлечением числа сторонников незаконных вооруженных формирований в политический процесс" у чеченской администрации дело обстоит не ахти: по сообщению заместителя генпрокурора по Южному федеральному округу Сергея Фридинского, на 22 июля В Чечне было амнистировано 82 человека, а 5 августа начальник ГУИН РФ Владимир Ялунин заявил, что в связи с амнистией из следственных изоляторов освобождено 9 человек и еще 127 человек, уже осужденных и находящихся в колониях, также подпадают под амнистию. Как ни крути, 218 человек - маловато будет.

Чеченская амнистия: крючок для боевиков и манна для федералов - Колокол.Ру, 21.05.2003

Секретарь Совета экономической и общественной безопасности Северной Осетии генерал-лейтенант Урузмаг Огоев заявил в связи с очередным терактом, что Моздоку необходимо придать статус "особого города". "На республиканском уровне власти делают все возможное, чтобы контролировать миграционные процессы в районе, которые позволяют проникать в Моздок под видом переселенцев террористам для совершения терактов", - цитирует Огоева РИА "Новости".

Секретарь Совбеза напомнил о недавнем решении парламента Северной Осетии создать специальную комиссию, задачи которой - контролировать прописку в моздокском районе, акты купли-продажи жилья. Огоев считает, что федеральный центр "должен наконец поддержать действия властей Северной Осетии, официально закрепив за Моздоком особый статус". Он напомнил о закрытых городах, существование которых, как отметил генерал, "оправдано стратегическими интересами государства и не рассматривается как посягательство на ограничение прав граждан на передвижение, нарушение конституционных норм".

После терактов нерешенность проблемы статуса Моздока может только усилить отток русскоязычного населения из города, что неизбежно приведет к дальнейшей эскалации насилия в этом регионе Северного Кавказа, считает Огоев.

Фактически Огоев говорит о том, чтобы узаконить существующую в Моздоке практику контроля над миграцией: регистрация, проверки документов и жесткие меры к нарушителям правил регистрации в городе применяются и так. В последнее время вообще наблюдается четкая тенденция: вокруг Чечни выстраивается вполне легальный миграционный кордон. В прошедшем месяце Верховный суд разрешил Ставропольскому краю легализовать жесткий закон о миграции, в том числе и внутренней. Скорее всего, примерно то же законодательство будет принято в Краснодарском крае и Северной Осетии. Нельзя сказать, что создание миграционного кордона - совсем уж плохая идея: все-таки в Чечне идет война, и нормально спланированные меры безопасности помогут отсечь хотя бы часть боевиков, продвигающихся вглубь страны, и перекрыть приграничные перевалочные пункты.

Однако совершенно очевидно, что власти этих регионов интересует не столько вопрос безопасности, сколько возможность вообще перекрыть миграционные потоки, что, естественно, нарушает конституционные права граждан Российской Федерации.

Мигранты, расизм, погромы

Задать вопрос юристу по этой теме

5 августа в Министерстве юстиции РФ прошло первое – организационное - заседание Общественного совета при министре, созданного с целью содействия реформированию уголовно-исполнительной системы Минюста России и контроля за соблюдением прав человека в системе пенитенциарных учреждений. Заседание открыл министр юстиции РФ Юрий Чайка.

Как собщает REGNUM, председателем совета на первый год был избран председатель правления Московского регионального общественного благотворительного фонда "Социальное партнерство" Валерий Борщев.

В плане работы Общественного совета – информационная и организационная поддержка законодательных инициатив, направленных на гуманизацию уголовного правосудия в России и сокращение тюремного населения; обобщение и распространение опыта зарубежных и отечественных неправительственных организаций, содействующих реабилитации осужденных. В качестве первоочередной задачи совета определено содействие соблюдению прав несовершеннолетних заключенных и развитие системы ювенальной юстиции.

"Бесспорно, мы все профессионалы, - заявил Чайка, - но нам хотелось бы слышать голос общественности, голос правозащитников, которые не менее, а часто и более чиновников сопереживают тем процессам, которые происходят в пенитенциарной системе. Они готовы оказать нам помощь, и мы не должны от нее отказываться. Основная задача этого совета - помощь руководству министрества юстиции и Главного управления исполнения наказаний в реформировании пенитенциарной системы, попросту говоря – в создании системы с человеческим лицом". "Наша цель, - поддержал его Борщев, - объединить усилия общественных организаций, которые занимаются проблемами пенитенциарной системы как в Москве, так и в регионах. Общественный совет должен аккумулировать все положительное, что делается в стране, распространять этот опыт и решать возникающие проблемы на самом высоком уровне. Наша главная задача – добиваться того, чтобы наши тюрьмы соответствовали европейским стандартам".

Как пояснил присутствовавший на заседании Общественного совета начальник ГУИН РФ Владимир Ялунин, на данный момент с ГУИН систематически взаимодействуют 350 правозащитных организаций по всей стране.

Следующее заседание Совета намечено на ноябрь текущего года. Предполагается, что в дальнейшем он будет собираться каждые полгода, а в промежутке между заседаниями его члены будут вести работу по избранным ими направлениям. Министр юстиции в ходе заседания предложил проводить некоторые заседания cовета как выездные – в регионах, с привлечением представителей президента, с одной стороны, и представителей местной общественности – с другой.

Решение о создании Общественного совета было принято еще в ноябре 2001 года, на Гражданском форуме, во время заседания рабочей площадки, посвященной защите прав заключенных. Но для того чтобы исполнить свое же решение, Минюсту понадобилось больше полутора лет. Время покажет, будет ли эта площадка действительно рабочей или же повторит печальную судьбу совета при Министерстве труда, который, по крайней мере пока, используется в основном для того, чтобы вводить общественные организации в заблуждение, как это было, например, при подготовке проекта закона об АГС.

Вступительное слово Юрия Чайки на заседании Общественного совета - официальный сайт Минюста

Чайка приручил правозащитников - "Независимая газета", 06.08.2003

Тюрьма и воля: Центр содействия реформе уголовного правосудия

Министр внутренних дел Борис Грызлов прокомментировал свой приказ от 30 июля 2003 года о выводе Паспортно-визовой службы и Главного управления внутренних дел на транспорте из подчинения Службы общественной безопасности МВД РФ. Общее руководство этими ведомствами отныне возложено на заместителя министра - начальника Федеральной миграционной службы МВД РФ.

Начиная с февраля сего года действует новая система учета и контроля иностранцев и лиц без гражданства, постоянно или временно находящихся в Российской Федерации. То есть уже в течение полугода Федеральная миграционная служба выдает миграционные карты каждому находящемуся в России иностранному гражданину, а любой легально въехавший к нам за эти полгода иностранец получил ее просто в обязательном порядке. С февраля выдано более 5 миллионов карт. Это не значит, что у нас в стране единовременно находится 5 миллионов иностранцев. Кто-то за полгода получил карту десять раз - каждый раз новую, но все засчитаны в общий итог. Опыт этих месяцев подсказал, какие шаги надо предпринять, чтобы оптимизировать взаимодействие различных звеньев системы.

"Я пришел к убеждению,- сказал Грызлов, - что в интересах выполнения поставленной задачи Паспортно-визовое управление должно работать под руководством Федеральной миграционной службы. То же относится и к Главному управлению внутренних дел на транспорте".

Министр пояснил: "Люди въезжают в Россию поездами, самолетами, автобусами, так что миграционный контроль осуществляется в зоне действия ГУВД на транспорте МВД. Вполне логично возложить общее руководство главком на Федеральную миграционную службу МВД РФ". Это не реорганизация МВД, добавил министр. "Мы постоянно совершенствуем структуру министерства без радикальной перетряски. Это процесс, который идет всегда, потому что жизнь не стоит на месте. Проблема незаконной иммиграции в Россию требует осмысленной и долговременной политики, и она сегодня проводится в жизнь. Все 90-е годы этим практически не занимались. За два последних года мы добились того, чтобы ситуация стала управляемой, и это было непросто".

Слова министра обращены к особо непонятливым: паспорт у нас - не удостоверение личности, как думают некоторые, а средство контроля. А Паспортно-визовая служба нужна для контроля за иностранцами, а вовсе не для того чтобы решать вопросы удостоверения личности граждан внутри страны и за ее пределами. Может, министр, которому в последнее время приходится высказываться на самые разные животрепещущие темы, просто забыл, зачем вообще нужна паспортно-визовая служба, но помнит, что нужно сделать что-то эпохальное для решения проблем миграции?

Примерно те же соображения, видимо, двигали министром, когда он передавал в ведение ФМС и Главное управление внутренних дел на транспорте. Судя по этому административному решению, Грызлов искренне считает, что транспортом в России пользуются в основном мигранты. Или что все россияне, передвигающиеся по стране, - мигранты.

Мигранты, расизм, погромы

Задать вопрос юристу по этой теме

Администрация США продолжает кампанию против Международного уголовного суда (МУС). Напомним, что Вашингтон решил ограничить военную помощь ряду ближайших союзников, которые отказываются подписывать двусторонние соглашения об иммунитете для американских военных. Под санкции уже попали 35 демократических стран. Последней из них стала Латвия.

Human Rights Watch указывает, что двусторонние соглашения, выводящие американцев из-под юрисдикции МУС, нарушают Римский статут и в целом противоречат международному праву.

"Политики утверждают, что прекращение помощи не оказало негативного влияния на отношения США со странами Балтии, однако проблема состоит в том, что последние подвергаются несправедливому наказанию", - заявил представитель Human Rights Watch. Понимая, что Латвия теперь будет испытывать проблемы с финансированием военных программ, Human Rights Watch, тем не менее, приветствует проявленное этой страной правовое здравомыслие и твердость в соблюдении обязательств по Римскому статуту. Противодействие давлению США еще раз продемонстрировало латвийскую поддержку Международного уголовного суда, тем более что одним из 18 судей его первого состава избрана бывший член Конституционного суда Латвии Анита Усака.

Латвия встала на сторону Евросоюза и еще девяти стран-кандидатов на вступление в ЕС, которые противостоят американскому давлению в вопросе о МУС. Принимаемые Вашингтоном меры карательного характера зачастую даже выходят за рамки реализации Закона о защите американских военнослужащих, принятого Конгрессом в прошлом году. Как сообщил Human Rights Watch высокопоставленный латвийский дипломат, администрация Буша решила "придержать" дополнительные 2,7 млн долларов, обещанные на финансирование латвийского контингента в Ираке. При этом сохраняется основной объем американской финансовой поддержки участия Латвии в иракской операции.

Не следует забывать и о том, что Латвия, Литва и Эстония должны в ближайшее время стать членами НАТО - соответственно, весной 2004 года военная помощь им будет возобновлена в полном объеме. Периодическое "перекрывание крана" только подчеркивает непоследовательную эмоциональность американской кампании против Международного уголовного суда, говорится в заявлении Human Rights Watch.

Правозащитная организация считает позицию администрации "недальновидной". Под удар попадают ключевые союзники США в борьбе с терроризмом и наркобизнесом, а это два важнейших элемента внешней политики Вашингтона. Приостановлена военная помощь шести из семи стран-кандидатов в НАТО, при том что именно Госдепартамент, как известно, долгое время активно добивался расширения альянса. К большому удивлению нынешней администрации, эти государства заявляют о намерении и дальше поддерживать Международный уголовный суд.

Послы ведут себя как шпана - Колокол.Ру, 03.07.2003

США пускают в ход финансовые рычаги, чтобы уберечь своих военных от Международного уголовного суда - Грани.Ру, 02.07.2003

ПАСЕ за МУС и против Буша - Колокол.Ру, 26.06.2003

Шантаж по-американски - Колокол.Ру, 13.06.2003

Human Rights Watch: International Criminal Court

Old.Grani.Ru: Международное правосудие

Бельгийский парламент отменил знаменитый "закон об универсальной юрисдикции". Правозащитники осудили это решение. "Это шаг назад в общемировой борьбе с самыми вопиющими зверствами", говорится в заявлении шести международных правозащитных организаций, включая Human Rights Watch и "Международную амнистию".

Закон 1993 года разрешал пострадавшим обращаться в бельгийские суды с исками по преступлениям, совершенным за рубежом. Теперь законодательство страны мало чем отличается от норм, действующих в других европейских государствах. Бельгийские суды смогут рассматривать дела о международных преступлениях только в случае, если обвиняемый имеет бельгийское гражданство или постоянно проживает в Бельгии; если пострадавший имеет бельгийское гражданство или на момент совершения преступления проживал в Бельгии не меньше трех лет; если осуществление юрисдикции по делу предусмотрено международным договором. Новый закон также значительно сокращает для жертв возможности напрямую обращаться в суд: если только у них нет гражданства или Бельгия не является для них страной постоянного проживания, решение о судьбе жалобы принимает теперь исключительно государственный прокурор.

При этом новый закон все же разрешает продолжение судебного следствия по ограниченному кругу дел, которые уже находятся в судах, в том числе в связи с геноцидом в Руанде и убийством двух бельгийских священников в Гватемале, а также по искам, поданным против бывшего диктатора Чада Хиссена Хабре. В настоящее время он находится под домашним арестом в Сенегале; в октябре 2002 года правительство Чада лишило его любого иммунитета, сняв одно из последних препятствий на пути к экстрадиции и суду над бывшим диктатором. Правозащитники считают, что такой судебный процесс послужил бы серьезным сигналом тиранам во всем мире о том, что их неприкосновенность уходит в прошлое.

"Своим законом об универсальной юрисдикции Бельгия помогала пробивать брешь в иммунитете, которым тираны всегда прикрывались от правосудия, - заявили правозащитные организации. – Жаль, что теперь для жертв одним шансом добиться справедливости становится меньше".

Правозащитники осудили действия США, под давлением которых Бельгия пошла на этот шаг. В июне американский министр обороны Дональд Рамсфелд пригрозил Брюсселю потерей статуса штаб-квартиры НАТО в случае сохранения закона. Правозащитники рассматривают это как часть развернутой Соединенными Штатами глобальной кампании против международного правосудия.